О борьбе с коррупцией
Загрузка...
Перезагрузить документ 
Открыть в новой вкладке 
30 декабря принят Закон Республики Беларусь № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией» (далее – Закон). В Генеральной прокуратуре прокомментировали основные нововведения.
Правовым актом внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон о борьбе с коррупцией). Скорректированы соответствующие положения Гражданского кодекса Республики Беларусь и Трудового кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».
Внесенные изменения не связаны с корректировкой концептуальных положений антикоррупционного законодательства, а направлены на совершенствование профилактических механизмов противодействия коррупции, оптимизацию взаимодействия в названной сфере.
Так, в ст. 1 Закона о борьбе с коррупцией введены определения терминов «организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности», что имеет значение при определении субъекта коррупционного правонарушения и привлечении лица к ответственности.
Такое дополнение будет способствовать обеспечению единства правоприменительной практики, позволит устранить имеющиеся проблемные вопросы в правоприменении.
Практика работы правоохранительных органов свидетельствует о том, что большинство коррупционных правонарушений совершается в ситуации наличия конфликта интересов у государственного должностного лица, являющегося правонарушителем. Один из основных антикоррупционных механизмов, призванных предупредить противоправное поведение лица, – институт предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Однако его профилактический потенциал задействован незначительно.
В целях совершенствования правового регулирования названного института перечень субъектов, интересы которых влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей, дополнен свойственниками и супругами детей указанного лица.
На эффективность управления конфликтом интересов негативно влияет отсутствие процедуры ознакомления государственных должностных лиц с установленным порядком предотвращения и урегулирования таких конфликтов.
При назначении государственных должностных лиц в обязательном порядке от них теперь не только будут получать обязательства по соблюдению антикоррупционных ограничений, предусмотренных в ст. 16 Закона о борьбе с коррупцией, но и ознакамливать их с установленным порядком предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Статьей 21 Закона о борьбе с коррупцией дополнен перечень субъектов, которых необходимо уведомить о конфликте интересов, внесены изменения, устанавливающие последствия нарушения порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов для всех категорий государственных должностных лиц независимо от наличия у них статуса государственного служащего – привлечение к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
| Справочно
Конфликт интересов – ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе). |
В настоящее время взаимодействие государственных органов и иных организаций в сфере борьбы с коррупцией осуществляется преимущественно путем передачи правоохранительным органам информации о факте, свидетельствующем о коррупции (ст. 10 Закона о борьбе с коррупцией).
В Законе закреплена новая форма взаимодействия, которая позволит государственному органу, иной организации получать от правоохранительных органов сведения о коррупционных деяниях работников.
Это позволит руководителям своевременно получать информацию в отношении подчиненных и принимать меры по предупреждению правонарушений, а также устранению их причин и условий.
Кроме того, если коррупционные деяния совершены лицами, включенными в кадровые реестры, или из состава депутатского корпуса, сведения об этом будут направляться по принадлежности реестров или в соответствующие органы представительной власти.
Один из актуальных вопросов – ограничение права на участие государственных должностных лиц в деятельности органов управления дочерней организации.
В Генеральную прокуратуру из государственных органов и иных организаций поступает значительное количество обращений об участии государственных должностных лиц в деятельности органов управления дочерней организации. В настоящее время возможность такого участия ограничена абзацем шестым ч. 1 ст. 17 Закона о борьбе с коррупцией. Вместе с тем в ряде случаев имеется объективная необходимость в представительстве интересов основной организации в органах управления дочерней.
Ранее исключение из этого запрета могло быть установлено только законодательным актом (закон, декрет, указ) – теперь предусмотрена возможность решить данный вопрос также на уровне правовых актов Совета Министров.
Исключено понятие «сувенир», при этом в Законе дано определение понятиям «протокольные и иные официальные мероприятия», «подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия», поскольку в практической деятельности возникали трудности по соблюдению ограничения на получение имущества (подарков).
Одновременно с 5 до 20 базовых величин повышена допустимая стоимость такого подарка.
Запрет на дарение подарков свыше указанной стоимости установлен и в гражданском законодательстве (ст. 546 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Данные ограничения не затрагивают получение подарков в частной жизни (семейные, дружеские и иные отношения).
Внесены изменения в ст. 17 Закона о борьбе с коррупцией – антикоррупционные требования теперь распространены на супругу (супруга), близких родственников, супругов детей либо свойственников государственного должностного или приравненного к нему лица вне зависимости от места проживания и ведения ими общего хозяйства.
Внесение изменений основано на необходимости устранить коррупционный риск незаконного обогащения супруга (супруги), близких родственников, супругов детей или свойственников государственных должностных и приравненных к ним лиц в связи с исполнением последними служебных обязанностей. Факт совместного проживания указанных лиц не влияет на возможность противоправного получения ими материальных выгод в связи с исполнением государственными должностными и приравненными к ним лицами служебных (трудовых) обязанностей.
Иные антикоррупционные ограничения, предусмотренные в ст. 17 Закона о борьбе с коррупцией, также не связаны с фактом совместного проживания и ведения совместного хозяйства.
Ограничение по совместной службе (работе) супругов, близких родственников или свойственников, определенное в ст. 18 Закона о борьбе с коррупцией, теперь распространено на работу не только в государственных органах и организациях, но и в организациях, в уставном фонде которых 50 и более процентов долей (акций) находятся в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц. Работающие в организациях с преобладающей долей собственности государства, также обладают статусом государственных должностных лиц.
Такое ограничение затрагивает узкий круг субъектов: руководитель (его заместители), главный бухгалтер (его заместители) и кассир.
Данный запрет отражен также в трудовом законодательстве (ст. 27 Трудового кодекса Республики Беларусь).
Это позволит создать предпосылки для устранения коррупционных рисков при осуществлении экономической деятельности и не ухудшит условия ведения бизнеса.
Аналогичным образом расширен запрет, а также в ст. 37 Закона о борьбе с коррупцией установлена ответственность за использование государственным должностным лицом в личных интересах предоставленного ему имущества. Ранее ответственность была предусмотрена за незаконное использование только имущества, находящегося в государственной собственности.
Так, имущество хозяйственных обществ, как правило, находится в собственности данных обществ и используется для обеспечения их деятельности.
Одновременно с этим Совету Министров предоставлено право регламентировать вопросы использования служебного имущества.
Ликвидированы избыточные требования к процедуре декларирования для повышения эффективности данного профилактического механизма, что отражено в ст. 27 Закона о борьбе с коррупцией.
Лица, занимающие ответственное положение или поступившие на государственную службу путем избрания, теперь имеют возможность указывать в декларации сведения о доходах и имуществе их несовершеннолетних детей без предоставления отдельной декларации.
Исключена необходимость предоставления председателями сельских, поселковых, городских Советов депутатов, их заместителями идентичных деклараций одновременно в различные организации.
В Закон о борьбе с коррупцией ведена статья 27-1, в которой установлен перечень доходов и имущества, не подлежащих обязательному декларированию.
К ним, в частности, отнесены доходы, полученные от участия в различных бонусных программах, предлагаемых банками, организациями торговли и сервиса, от продажи имущества стоимостью не более сорока базовых величин, а также имущество, полученное в качестве подарков, стоимость каждого из которых не превышает двухсотпятидесятикратного размера базовой величины, цифровые знаки (токены).
Такие новеллы позволят упростить порядок декларирования обязанными лицами имущества незначительной стоимости, полученного в качестве подарков, в том числе в связи с исполнением служебных обязанностей, от общественных организаций, а также личных подарков.
Установлены общие основания ответственности юридического лица за совершение коррупционных действий от его имени либо в его интересах.
Республика Беларусь присоединилась к Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, согласно ст. 26 которой каждое государство-участник обязуется установить ответственность юридических лиц за участие в преступлениях, связанных с коррупцией. В отношении юридических лиц должны применяться эффективные, соразмерные и оказывающие сдерживающее воздействие уголовные или иные санкции.
Анализ правоприменительной практики и зарубежный опыт показал, что привлечением к уголовной ответственности только физических лиц сложно добиться положительного эффекта в противодействии коррупции. Детерминация коррупционной преступности в рыночных условиях связана в значительной степени с деятельностью юридических лиц, которые получают от совершения коррупционных сделок значительную финансовую выгоду, несопоставимую с размером индивидуального наказания виновного физического лица.
Участие в коррупции юридических лиц повышает латентность этого общественно опасного явления, так как нередко юридические лица используют схемы номинального руководства, при которых лицо, фактически управляющее организацией, юридически не имеет отношения к его органам управления.
|
Справочно Непосредственно административная ответственность юридического лица за передачу незаконного вознаграждения от имени или в интересах такого лица установлена в ст. 24.59 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. |
Усовершенствован порядок изъятия (взыскания) незаконно полученного имущества или стоимости незаконно полученных работ, оказанных услуг, предусмотренный в ст. 40 Закона о борьбе с коррупцией.
В качестве основания для такого изъятия (взыскания) установлен факт предоставления денежных средств или иного имущества государственному должностному или приравненному к нему лицу исключительно в результате совершения коррупционного правонарушения и (или) принятия им таких средств или имущества в результате совершения коррупционного правонарушения.
Усовершенствован механизм сдачи незаконно принятого имущества близкими лицами государственного должностного или приравненного к нему лица, в том числе применительно к ситуациям, в которых государственное должностное или приравненное к нему лицо отказывается добровольно сдать (перечислить) незаконно принятые им или его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками и супругами детей денежные средства, имущество либо возместить его стоимость.
При этом общие подходы к правовому регулированию вопросов изъятия (взыскания) незаконно полученного имущества или стоимости незаконно полученных работ (оказанных услуг) концептуально не изменились.
| Справочно
В случае совершения коррупционных преступлений уголовным законом (ст. 46-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь) установлен иной (специальный) порядок изъятия такого имущества или стоимости незаконно полученных работ (услуг). |
Детализированы в ст. 43 Закона о борьбе с коррупцией обязанности руководителей государственных органов и иных организаций. Предусмотренная ранее обязанность руководителей принимать в пределах своей компетенции меры по борьбе с коррупцией дополнена обязанностями по предупреждению и выявлению нарушений антикоррупционного законодательства, устранению последствий, наступивших в результате таких нарушений, а также способствующих им причин и условий.
Изменения в антикоррупционное законодательство внесены с учетом положений нового Закона Республики Беларусь от 1 июня 2022 года № 175-З «О государственной службе», а Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» дополнен новыми основаниями для ограничения назначения и выплаты пенсии лицам, совершим противоправные деяния.
Указанные изменения будут способствовать повышению эффективности противодействия коррупции, защите прав и законных интересов граждан.
Информация предоставлена Генеральной прокуратурой Республики Беларусь для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
(фото – официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь)
Источник: https://pravo.by/novosti/analitika/2023/january/72761/ – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 15 июля 2015 г. № 305-З (в ред. 06.01.2021)
О борьбе с коррупцией (Скачать)
ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 15 декабря 2014 г. № 5 (в ред. от 12.10.2021 №6)
Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций (Скачать)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 26 декабря 2011 г. № 1732
Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции (Скачать)
ПЛАН работы комиссии по противодействию коррупции учреждения образования на 2022 год (Скачать)
ПЛАН мероприятий по организации предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений в учреждении образования на 2022 год (Скачать)
Взятка или подарок? Когда знак внимания – вне закона и по закону (Скачать)
Этические стандарты и правила поведения, несовместимые с коррупционными правонарушениями (Скачать)
Антикоррупционное обучение работников организации (Скачать)
Учреждение образования
«Марьиногорский государственный ордена «Знак Почета»
аграрно-технический колледж имени В.Е.Лобанка»
УТВЕРЖДАЮ
Директор колледжа
_______Д.В.Зубенко
02.05.2019
ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по противодействию коррупции
- Настоящее Положение разработано на основании Типового положения о комиссии по противодействию коррупции, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26.12.2011 №1732 (в редакции постановлений Совмина от 23.04.2015 №326, от 28.06.2018 №502, от 30.04.2019 № 267) и определяет порядок создания и деятельность комиссии по противодействию коррупции (далее — комиссии) в учреждении образования «Марьиногорский государственный ордена «Знак Почета» аграрно-технический колледж имени В.Е.Лобанка».
- Комиссия создается руководителем учреждения образования «Марьиногорский государственный ордена «Знак Почета» аграрно-технический колледж имени В.Е.Лобанка» в количестве не менее пяти членов. Председателем комиссии является руководитель учреждения образования. Секретарь комиссии избирается на заседании комиссии из числа ее членов. Состав комиссии формируется из числа работников учреждения образования «Марьиногорский государственный ордена «Знак Почета» аграрно-технический колледж имени В.Е.Лобанка», в том числе курирующих (осуществляющих) финансово-хозяйственную и производственную деятельность, бухгалтерский учет, распоряжение бюджетными денежными средствами, сохранность собственности и эффективное использование имущества, кадровую и юридическую работу, а по решению руководителя учреждения образования — также из числа граждан и представителей юридических лиц.
- Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 года №305-3 «О борьбе с коррупцией», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2011 года № 1732 (в ред. постановлений Совмина от 23. 04.2015 № 326, от 28.06.2018 № 502, 30.04.2019 № 267) «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции», иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением, утвержденным руководителем учреждения образования «Марьиногорский государственный ордена «Знак Почета» аграрно-технический колледж имени В.Е.Лобанка». (Скачать положение)
Преподаватели колледжа брали взятки деньгами и сертификатами
В Пинске учащиеся аграрного технологического колледжа отблагодарили заместителя директора и трех преподавателей за успешную сдачу экзаменов деньгами и подарочными сертификатами. Как стало известно, что в отношении всех четверых возбудили уголовное дело по статье «Получение взятки».
СМНа зимней сессии студенты, которые обучаются на заочном отделении в Пинском государственном аграрном технологическом колледже, за успешную сдачу экзаменов преподнесли заместителю директора и трем преподавателям деньги (380 и 100 рублей), а также два сертификата одной из торговых сетей.
Сотрудники ОБЭП узнали о щедрости студентов и провели проверку, в ходе которой подтвердилась факты принятия взяток подозреваемыми. В отношении них возбудили уголовное дело. Проводится расследование. Как пишет sb.by, преподаватели, которых поймали на коррупции, уже написали заявления на увольнение по собственному желанию.
На каждого из подозреваемых завели уголовное дело по ч. 1 ст. 430 УК (получение взятки). Максимальное наказание — до семи лет лишение свободы с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Материал взят с сайта Беларусь Сегодня
Загрузка...
Загрузка...
02.07.2021 на заседании педагогического совета и собрании учащихся колледжа следователем по особо важным делам следственного управления Следственного комитета Республики Беларусь по Минской области капитана юстиции Горшневым В.В. была проведена профилактическая беседа по формированию у преподавателей и учащихся колледжа психологической установки на недопустимость совершения ими коррупционных правонарушений. Вадим Викторович напомнил нормативно-правовую базу, обозначил перечень коррупционных преступлений, виды, причины коррупции, сделал акцент на коррупции в сфере образования: «Формирование личности происходит в стенах учебных заведений. Именно образование является фундаментом для построения успешного государства. В настоящее время перед нашим образованием стоит обширный круг проблем, требующих незамедлительного решения. Одна из них – проникновение коррупции в сферу образования. Наиболее распространенными формами коррупции в системе образования являются: взятка (за прием в УО, за экзамен, и т.д.); растрата, хищение (относится преимущественно к руководителям); мошенничество (подделка документов, сбор денег якобы на нужды учреждения, а фактически для собственных нужд); вымогательство (за прием в УО, за экзамен, за оценки и т.д.); фаворитизм — в государственной и общественной жизни страстное покровительство любимцам (фаворитам), их выделение среди других, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями.
Коррупционные правонарушения в УО возможны: при взаимодействии «преподаватель-учащийся» в процессе образовательных отношений; при взаимодействии «преподаватель-родитель» в процессе образовательных отношений; при реализации Закона Республики Беларусь от13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
В перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском в учреждении образования, можно зачислить следующие категории работников: директор; заместитель директора по основной деятельности; заместитель директора по ХР; заведующие отделениями; педагогические работники.
Если есть коррупционные риски, значит их необходимо предупреждать. Каким образом? К основным способам предупреждения коррупции можно отнести: меры неправового характера (повышение заработной платы работникам образования и общее увеличение финансирования учреждений образования); детальная регламентация процедур оказания услуг в сфере образования; ответственность в случаях хищения бюджетных средств, их нецелевого использования; повышение прозрачности системы образования; закрепление более четких критериев оценки качества образования; размещение на сайтах учреждений образования информации о платных и бесплатных услугах.
Сегодня существует коррупция «из-за оценок». В ходе осуществления образовательного процесса важным является получить хорошую оценку, а не знание. При борьбе с коррупцией нужно устранить причину. С одной стороны, если платят за оценки, возможно, их сложно получить. С другой стороны, в обществе устоялся стереотип, что «хорошая учеба» — это хорошая оценка. Думается, знания могли бы оцениваться и другими параметрами.
Хотелось бы сегодня напомнить об ответственности работников за несоблюдение требований антикоррупционной политики: работники учреждения образования несут уголовную, административную и дисциплинарную ответственность за несоблюдение антикоррупционного законодательства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; наниматель вправе применить к работнику меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных ТК РБ, за совершения неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей:
1. как допустившего однократно грубое нарушение трудовых обязанностей (относится к руководителям обособленного подразделения и их заместителям) – ч.1 ст.47 ТК РБ;
2. как совершившим аморальный проступок, несовместимый с продолжением выполнения своих трудовых обязанностей – ч.3 ст.47 ТК РБ;
3. после вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы – ч.5 ст.44 ТК РБ.
С 1 января 2009 года решение о смягчении наказания в отношении осужденных за коррупционные преступления должностных лиц принимает лично Президент Республики Беларусь.
В то же время обращаю Ваше внимание на то, что законодательством предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность за клевету, а также заведомо ложный донос о совершении преступления или клевету.
С целью оказания противодействия коррупции в системе образования необходимо проводить определенную профилактическую работу в учреждениях образования».
